9月8日，广东省政府网站正式公布《广东省扩大内需战略实施方案》。

《方案》围绕“十四五”时期我国实施扩大内需战略主要目标并结合广东省实际制定，从加快消费提质升级；优化投资结构，拓展投资空间；推动城乡区域协调发展，释放内需潜能；提高供给质量，带动需求更好实现；健全现代市场和流通体系，促进产需有机衔接；深化改革开放，增强内需发展动力；扎实推动共同富裕，厚植内需发展潜力；提升安全保障能力，夯实内需发展基础等八个方面提出共二十七条具体举措。

暨南大学经济学院教授、博导刘金山认为，广东经济发展的前40年是通过外需和外资来带动发展，在新发展格局下，广东开始新一轮扩大内需意味着广东的经济不仅仅靠外部力量的拉动，也在寻求内生发展。

广东省体制改革研究会执行会长、广州市博士科技创新研究会会长彭澎则表示，广东要实施扩大内需战略一是要从适应市场向开发市场转变；二是提升国内市场向国际先进水平和发达市场看齐；三是全面提升地方经济的竞争力；四是培育更多有知识产权和核心科技的企业群体。

促进产需有机衔接

从具体措施来看，在消费方面，《方案》重点强调在消费提质升级，从生产、流通、分配、消费各环节打通堵点健全现代市场和流通体系，促进产需有机衔接。

从推动消费的具体措施来看，《方案》从持续提升传统消费，积极发展服务消费，加快培育新型消费，大力倡导绿色低碳消费四个方面发力。

尤其是针对汽车、住房等大宗消费，《方案》明确将挖掘汽车消费潜力，多措并举扩大新能源汽车消费；优化广州、深圳汽车限购政策，完善购车资格规定，推动汽车由购买管理向使用管理转变；全面落实取消二手车限迁政策，优化二手车市场流通管理。

在住房方面，《方案》也提出，扩大保障性租赁住房供给；进一步优化住房公积金使用范围；支持各地从当地实际出发完善房地产政策，支持刚需和改善性住房需求等措施。

接下来，广东也将增强区域消费综合承载能力。《方案》明确提出打造粤港澳大湾区国际消费枢纽，推进广州、深圳国际消费中心城市建设，支持珠海、汕头、佛山、东莞、湛江、韶关等培育建设区域消费中心城市。

从供给端来看，刘金山认为，广东拥有全世界最丰富的产业体系和供给能力、生产能力，扩大内需战略的实施考验着广东在市场细分战略和市场拓展战略的调整。“第一要重塑广货的品牌，让大家都知道广东生产的产品物美价廉，第二要吸引全国的企业和消费者能够享受广东的服务性产品，比如旅游、文化等。”

对此，在创新商业业态方面，《方案》提出推动横琴粤澳深度合作区免税经济发展，加快建设广州北站免税商业综合体，完善省级机场等口岸免税业态服务质量；支持做强“首店经济”和“首发经济”，推动国内外知名品牌率先在广东首发或同步上市新品。

此外，《方案》也提出促进产需有机衔接，通过提升要素市场化配置水平，加快建立公平统一市场，建设现代流通体系等方面进一步实现产业融合。例如在生产端，《方案》提出通过强化科技战略支撑，壮大战略性新兴产业，加强创新产品应用，加快推动数字产业化和产业数字化带动新产业新产品发展。

加快基础设施建设

投资作为内需的另一重要组成部分，《方案》也着力引导重大制造业项目投资，加快在传统基础设施和新型基础设施补短板，进一步拓展投资空间。

其中，《方案》提出将引导各类优质要素向制造业集聚，包括聚焦关键领域推动一批制造业重点项目建设，加大对存量企业增资扩产项目的优惠政策支持力度；支持企业开展新一轮技术改造和设备更新投资；建立健全招商引资“一把手”负责制，对引进先进重大制造业项目的地级以上市按相关政策予以支持。

同时，广东也将加快交通、能源、水利、物流、生态环保、社会民生、市政等重点领域的基础设施建设以及加强新型基础设施建设。例如，广东将进一步推进5G网络城乡全覆盖，推进千兆宽带进小区和农村光网全覆盖。建设全国一体化大数据中心体系粤港澳大湾区国家枢纽节点和大数据中心集群，优化数据中心建设布局，建设智慧超算平台。

《方案》也提出加大对民间投资支持和引导力度，优化投资审批和监督管理，健全投资项目融资机制进一步推进投融资体制改革。

值得注意的是，针对广东区域经济发展不均衡、不协调的问题，《方案》也通过推动城乡区域协调发展、共同富裕进一步释放广东内需潜力。

《方案》明确将加快城镇化建设，深化户籍制度改革，调整完善广州、深圳两个超大城市的落户政策，建立健全积分落户年度指标逐年增长机制，鼓励中心城区与郊区新区采取差别化落户政策；在除广州、深圳外的珠三角地区城市探索户籍准入年限同城化累计互认。

此外，《方案》也强调发挥对外开放对内需的促进作用。广东提出，深入参与“一带一路”建设，推进主要港口与“一带一路”共建国家和地区港口合作，加强与中欧班列、西部陆海新通道等高效衔接。在引进外资方面，广东也将实施招商引资20条，落实一把手抓招商引资机制。